Там дальше есть объяснение:"3 Ибо начальствующие страшны не для добрых дел, но для злых. Хочешь ли не бояться власти? Делай добро, и получишь похвалу от нее, 4 ибо [начальник] есть Божий слуга, тебе на добро. Если же делаешь зло, бойся, ибо он не напрасно носит меч: он Божий слуга, отмститель в наказание делающему злое." Ясно сказанно, что автор государственных структур власти Бог, Он установил эту структуру для сдерживания и наказания зла! Но при этом не сказанно, что злодей не может захватить власть или если власть делает зло, этим она "извиняется" потому что власть... Не так! Но когда у власти злодеи и наказывают добро, а злодеев поощряют, то Бог говорит что это "извращение" Его установления. И мы видим из книги откровения (так же из истории), что сатана стремится захватить структуры власти и ведет войну со святыми используя государство... Вот здесь гражданское неповиновение верующих, является праведностью, а не грехом...