Что ответить прокурору, если тот требует то, что вы делать не должны

Что ответить прокурору, если тот требует то, что вы делать не должны, например, вести и отслеживать изменения федерального списка экстремистских материалов и то, что вы делать не обязаны (например, привлекать сотрудников к дисциплинарной ответственности)?

Прокуратурой г.Верхние локотки Тьмутараканской области в мае 2017 было направлено на имя Руководителя местной религиозной организации «Церковь «Завет» (все названия изменены) ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений федерального законодательства (в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Как было указано в Представлении, в ходе проверки прокуратурой религиозной организации было установлено, что руководителем организации не обеспечено ведение и отслеживание изменений федерального списка экстремистских материалов !!! :-)

Даже не знал в начале как на это серьезно реагировать...

Попытались составить вот такое письмо, вежливо проинформировав прокуратуру, что во устранение нарушений, указанных в представлении, проведены следующие действия: 

проанализирована ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.

Обнаружено, что, согласно вышеприведенного нормативно-правового акта и действующего законодательства, Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение тридцати дней вносит их в федеральный список экстремистских материалов.

Порядок ведения федерального списка экстремистских материалов устанавливается федеральным органом государственной регистрации.

Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет״ на официальном сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке.

В соответствии с требованиями указанного Федерального закона, пункта 7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, на Минюст России возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет федерального списка экстремистских материалов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения.

Религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения.
Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.

Согласно статьи 8. Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности. Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»:

«В случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке».

Таким образом, в Представлении прокуратуры в качестве противоправного действия указано, что «руководителем организации не обеспечено ведение и отслеживание изменений федерального списка экстремистских материалов». При этом не указано, какую именно ному действующего законодательства нарушил руководитель религиозной организации, «не обеспечив ведение и отслеживание изменений федерального списка экстремистских материалов».

Таким образом, Прокуратура не указала какие именно нарушения Закона были допущены, какие в этой связи требуется принять меры и в чем должно состоять неукоснительное соблюдение федерального законодательства.

Одновременно сообщаем, что полный список экстремистских материалов имеется на сайте Минюста Российской Федерации, доступ к которому у руководителя религиозной организации имеется.

Для рассмотрения вопроса просим направить сотрудника прокуратуры для детального рассмотрения Представления с целью разъяснений требований для принятия соответствующих меры «ХХХХ» мая 2017 г в «___»______часов по адресу ХХХХХХХХХХХХХХХ.

В связи с вышесказанным решение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица в настоящее время не представляется возможным.

Одновременно, обращаем внимание прокуратуры, что требование применения дисциплинарной ответственности является превышением законных полномочий Прокуратуры.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания.

Приведенная норма позволяет сделать вывод о том, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Так, согласно Постановления Верховного Суда РФ от 17 июля 2015 г. N 59-АД15-2 Суд изменил судебные акты, вынесенные в отношении лица, привлеченного к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора, и исключил из них указание на требование о привлечении к дисциплинарной ответственности, поскольку применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Подпись.

* * *

Если у вас возникли затруднения в составлении аргументированного ответа на запрос правоохранительных органов, свяжитесь со мной и я с радостью окажу помощь вашему служению.

Думаю, вам будет интересно прочесть мою колонку Образец ответа на "требование" прокуратуры и Закон Яровой: что записать в протокол об административном правонарушении