Как в России документально оформить служение бездомным

Социальное служение милосердия в религиозных объединениях является важной стороной их деятельности. 

Часто это происходит на базе частных домов, квартир, владельцы которых самоотверженно отдают свои силы для помощи ближнему. Иногда верующие называют такие «дома убежища» - «реабилитационными центрами». Правильно ли это и как по закону оформить такое служение?

ВОПРОС АДВОКАТУ: Я помогаю бездомным людям. Чтобы не замерзли зимой арендую дом. Как правильно оформить документально это служение?

ОТВЕТ: Начнем с того, что есть два пути решения данного вопроса. Один высокобюджетный через создание специализированного учреждения, получения специальных разрешений, наличия специального персонала и удовлетворительных характеристик помещения. 

Сегодня я не буду тратить время на объяснения как это сделать, исходя из того, что у большинства представителей религиозных объединений больших бюджетов попросту нет.

Мы рассмотрим малобюджетный вариант. Но не создания «реабилитационного» центра или центра «социальной адаптации». Я советовал бы воздержаться от такой идентификации вашего служения, а сконцентрироваться на самой сути вопроса – как осуществлять служение, чтобы не войти в противоречие с действующим законодательством, а напротив, заставить закон поработать на Ваше служение.

Необходимо знать, что Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) утверждена «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». 

Согласно указанной Концепции, политика социальной поддержки населения включает такое приоритетное направление, как реабилитация и социальная интеграция инвалидов, социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов, в том числе: обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями.

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2009 №1054-р утверждена Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, согласно которой благотворительная деятельность физических лиц, а также добровольческая активность граждан являются важнейшими факторами социального развития общества в таких сферах, как образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды и ряд других.

Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства) в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, отнесены к числу приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации.

Согласно статьи 1 ФЗ от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»: «Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки».

Согласно пунктов 1, 2, 3 статьи 4 ФЗ от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»:

1. Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

2. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.

3. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.

Согласно статьи 5 ФЗ от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»: «Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность.

Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах: бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.

Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

Согласно пункту 1 статьи 7.1 ФЗ от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»: «Условия осуществления добровольцем благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем и благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя».

Согласно п. 2 ст. 18 комментируемого Закона должностные лица, которые препятствуют осуществлению гражданами и юридическими лицами благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные лица могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, гражданской либо уголовной ответственности в зависимости от тяжести совершенного ими деяния.

Определение понятия "должностное лицо" содержится в примечании к ст. 285 Уголовного кодекса РФ. Согласно данному примечанию, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно либо временно осуществляющее функции представителей власти либо выполняющее организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.

Уголовный кодекс предусматривает ответственность за нарушения прав и законных интересов граждан по ст. 136 "Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина", по ст. 286 "Превышение должностных полномочий", а также за другие (экономические) преступления, совершенные должностными лицами с превышением их полномочий.

Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ также содержит в себе определение должностного лица. 

Административную ответственность должностные лица несут за нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении благотворительной деятельности. Административное законодательство содержит в себе также санкции за нарушение должностными лицами права граждан на защиту чести и достоинства, свободу объединения, вероисповедания.

Итак, запоминаем, что у Вас нет никакого «реабилитационного центра», а вы осуществляете благотворительную деятельность. 

Вы , как физическое лицо-доброволец, имеете право осуществлять благотворительную деятельность в отношении благополучателя (в частности БОМЖа). Делаете вы это исключительно осознавая всю важность необходимости реализации «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и конечно же должны быть удивлены, если чиновники на различных уровнях и различных инстанций вам не помогают в этом важном государственном процессе.

Итак, вы гражданин Российской Федерации с высоким гражданским чувством ответственности, обнаружили на улице в холодное время года тело гражданина (в количестве столько-то штук), и дабы не оставить его (их) в опасности, что является уголовно-наказуемым деянием, внесли его в свой дом, где тело оттаяло и стало подавать признаки осознанной жизни, однако документов при этом не подавало и даже не могло вспомнить от куда оно и как его зовут (такое тоже бывает). Или знало, но документов все равно не было .

Согласно статьи 125. Оставление в опасности. Уголовного кодекса Российской Федерации: «Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, -наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года».

* * *

И все, что вам нужно, если Вы хотите сами оказывать помощь, предполагаемую длительное время:

1) Зарегистрировать гражданина по месту пребывания (в вашей квартире, доме);

2) Заключить с этим гражданином, попавшим в тяжелые жизненные обстоятельства, договор на безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя.

Все хорошо, но мы помним, что документов нет. Однако отсутствие документов, не снимает с вас ответственности по вышеприведенным пунктам.

Поэтому, Вам необходимо переложить ответственность на соответствующие органы:

1) Вы пишете официальное заявление на имя начальника местного ОВД, примерно следующего содержания:

Тогда-то тогда-то мной было обнаружено замерзающее мужское (женское) тело (тело) по такому то адресу (адресам). Движимый состраданием, любовью к ближнему, а также страшась санкции ст. 145 УК РФ, я принес их к себе домой, где оно (они) ожило, отогрелось и относительно хорошо себя чувствует теперь, однако уверяет, что идти ему некуда. Выгнать же на улицу я его не могу, ибо боюсь что опять замерзнет, а я чту уголовный кодекс и желаю всем сердцем исполнить Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) , которым утверждена «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2009 №1054-р утверждена Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации».

Желаю:

А) Чтобы государство в вашем лице забрало гражданина и определило его в специализированное учреждение с трехразовым питанием и организацией досуга. 

Если государство, в том числе в Вашем лице, затрудняется это сделать, так как ВОВ окончилась только 70 лет назад и вокруг нас опять враги, как говорится не до бомжей, то я сам готов государству помочь, но в таком случае желаю в рамках закона:

Б) Зарегистрировать гражданина по месту пребывания на свою жилплощадь по адресу такому-то (это если недвижимость ваша);

В) Заключить с ним договор об осуществлении мной благотворительной деятельности.

Но не имею к вышеуказанному возможности, так как гражданин по факту есть, а документов при нем нет. Поэтому прошу:

А) Выдать гражданину удостоверение личности, потому что без паспорта гражданину в Российской Федерации никак нельзя;

Б) Зарегистрировать его временно по месту пребывания на моей жилплощади.

Должностные лица, которые препятствуют осуществлению гражданами и юридическими лицами благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные лица могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, гражданской либо уголовной ответственности в зависимости от тяжести совершенного ими деяния.

Заявление это отправляете по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения в ценное письмо. Вернувшийся квиток уведомления о вручении вместе с описью храните. 

Смысл только что описанного действия заключается в том, что вы перекладываете ответственность на должностное лицо в лучших бюрократических традициях.

Естественно, никто отвечать на ваше заявление не будет…Но и беспокоить тоже. А главное - вы предприняли все зависящие от вас действия чтобы предотвратить административное правонарушение.

А ответят, так это тоже не плохо. Глядишь и определят куда-нибудь бездомного, а вы тем временем, займетесь другими. Ибо. Как сказано в Писании: таковых всегда будете иметь между собой. К сожалению…

Аналогичное заявление отправляете в Министерство здравоохранения Вашего субъекта. Только требования будут сосредоточены на том, чтобы гражданина забрать и определить на лечение.

* * *

При этом, конечно же помним, что насильно мы никого удерживать не можем, даже "в его интересах". Так как это Статья 126 Уголовного кодекса РФ:

1. Похищение человека - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

2. То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия;

г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

д) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

е) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;

ж) в отношении двух или более лиц;

з) из корыстных побуждений, -

наказывается лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) совершены организованной группой;

в) повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Примечание. Лицо, добровольно освободившее похищенного, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

* * *

Ну, и если у Вас проходят богослужения, церемонии и обряды, не забываем о чем я писал ранее - заранее побеспокоиться о:

1) Оформлении своих полномочий от МРО. Или уведомить о создании религиозной группы, в рамках которой вы и осуществляете религиозную деятельность

2) Маркировке религиозных материалов

Если вам нужно помощь в сопровождении деятельности вашего служения и ответы на дополнительные вопросы , напишите мне на email и я постараюсь Вам помочь.

Думаю, вам будет интересно прочесть мою колонку Образец ответа на "требование" прокуратуры и Закон Яровой: что записать в протокол об административном правонарушении