Миссионерская группа еще не легализировалась. Вопрос-ответ по теме

Миссионерская группа уже начала работу в другом городе, но еще не легализовалась. Возникли вопросы. Помещаю ответы на вопросы моих клиентов:

Это группа миссионеров, которая выехала в соседний город с целью организации там церкви. Местной религиозной организации еще не зарегистрировано, равно как и не произошло уведомление о создании религиозной группы. Но богослужения проводить нужно, для чего в частном порядке фактически арендуется помещение, куда приглашаются местные граждане. Запущена программа реабилитации для алкоголиков и наркоманов. Полиция заинтересовалась деятельностью миссионеров и во время одного из богослужений изъяла литературу и произвела опрос присутствующих. Как должны быть квалифицированы действия миссионеров? Ситуация типичная, поэтому представляю ее вашему вниманию.

ВОПРОС: Мы, группа верующих, не зарегистрированы ни как «религиозная группа», ни как местная религиозная организация. Фактически собираемся в кафе ,которое не работает в воскресенье и которое открывают специально для нас с 11:00-14:00 по устной договоренности с одним из нас. Можем ли мы по закону собираться в таком формате?

ОТВЕТ: И да, и нет.

Почему да?

Потому что, согласно Статьи 28 Конституции Российской Федерации : Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно п.1 статьи 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»: В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Важно обратить внимание на заключительные слова этого пункта: «в том числе создавая религиозные объединения». То есть, законодатель реализацию свободы вероисповедания не связал с обязательным членством в религиозном объединении.

Религиозные объединения, согласно приведенного закона, могут быть: ЦРО (централизованная религиозная организация), МРО (местная религиозная организация) и религиозная группа.

Религиозной группой в целях Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» является такая группа граждан, которая: образовалась с целью совместного исповедания веры, обладает признаками религиозного объединения, приняла волевое решение стать именно религиозной группой и уведомила орган исполнительной власти о своем создании.

Согласно п.1.п.2 статьи 7 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»:

1. Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

2. Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы.

В уведомлении о начале деятельности религиозной группы указываются сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства. Уведомление о начале деятельности религиозной группы составляется по форме, утвержденной органом, уполномоченным принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.

Религиозная группа представляет уведомление о продолжении своей деятельности не реже одного раза в три года со дня последнего уведомления органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.

Миссионерской деятельностью является согласно п.1 статьи 24.1 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» является деятельность религиозных объединений.

Однако, ваша группировка (сгруппировавшиеся граждане) «религиозной группой» (религиозным объединением) не являетесь и законодатель предоставил вам диспозитивную норму права: реализовывать свободу вероисповедания , создав религиозную группу (местную религиозную организацию) или непосредственно индивидуально, или коллективно (вне рамок религиозного объединения).

Таким образом, по закону ваши действия в воскресенье в кафе должны квалифицироваться по закону, как реализация положения п.1 статьи 3. Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», а именно реализация конституционного права исповедовать совместно с другими религию, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними… не создавая религиозное объединение.

Почему нет?

Потому что на практике правоприменитель так не думает, судебная практика не сложилась окончательно, а Конституционный суд еще не высказал своего мнения по данному вопросу.

В оппоненты будут считать, что вы создали религиозное объединение, но не уведомили о его создании и будут стараться привлечь вас по пункту .4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ: Осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Важно заметить, что вместе с вами, скорее всего, пострадает и владелец кафе, чьи действия будут скорее всего восприняты, как «создание на своей территории не зарегистрированной религиозной группы» (хотя такое нарушение и отсутствует в административном кодексе).

ВОПРОС: На свой страх и риск мы раздаем пригласительные буклеты. Законно ли это? Будут ли у нас проблемы?

ОТВЕТ: Так как вы не являетесь религиозным объединением, ваши действия не подпадают под регламентацию миссионерской деятельности. Раздача буклетов может пониматься как реализацию права, предоставленного п.1 статьи 3. Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Однако, проблемы у вас скорее всего будут. Потому, что, как уже было описано выше, правоохранительные органы и суд скорее всего будет воспринимать ваши действия, как «уклонение от регистрации созданного религиозного объединения» (хотя такого нарушения в законе и не существует, так как нет обязанности регистрировать религиозное объединение и уведомлять о его создании, в случае с религиозной группой). И к вам также будут применять санкцию, предусмотренную пунктом .4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Ситуация осложняется еще и тем, что на буклетах вы указали, что приглашение осуществляет некая «Церковь Божия».

К обвинениям по пункту 4 присоединятся еще и обвинения по пункту 3. статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов.

А можно ли вообще что-либо раздавать в таком случае?

Формально по закону да, потому что вы не религиозное объединение и не действуете от лица религиозного объединения. Надпись «Церковь Божия» может восприниматься, как ваша личная самоидентификация принадлежности к вселенской церкви Иисуса Христа.

Но ваши оппоненты так , скорее всего, не будут думать. Сегодняшняя тенденция такова, что все распространяемое, что идентифицируется правохранителями как «религиозное», по их мнению подлежит обязательной маркировке.

Можно сказать, что таким образом , государство стимулирует вхождение граждан в религиозные объединения, над которыми, как считается, легче осуществлять контроль. В идеал государство, как известно, хотело бы контролировать все…

ВОПРОС: Мы открыли служение: реабилитации алко- и наркозависимых пока от благотворительного фонда из другого города. Как это будет восприниматься?

ОТВЕТ: Строго по закону вы ничего «не открыли». Если конечно, вы не совершили юридически значимых действий, действую по доверенности от фонда, а именно: заключили договор аренды помещения, осуществили набор персонала, выпустили локальные акты по организации, прошли необходимые проверки и согласования и т.д.

Если всего этого нет, ваш «реабцентр» - это частная инициатива вас и некоторых других граждан, которые действуют в рамках «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) утверждена «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Согласно указанной Концепции, политика социальной поддержки населения включает такое приоритетное направление, как реабилитация и социальная интеграция инвалидов, социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов, в том числе: обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями.

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2009 №1054-р утверждена Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, согласно которой благотворительная деятельность физических лиц, а также добровольческая активность граждан являются важнейшими факторами социального развития общества в таких сферах, как образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды и ряд других.

Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства) в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, отнесены к числу приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации.

Согласно статьи 1 ФЗ от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»: «Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки».

Согласно статьи 5 ФЗ от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»: «Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность.

Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах: бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.

Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

ВОПРОС: Представители правоохранительных органов увидели у нас некоторую литературу нашли Новый Завет без указания издательства (и там кто-то из ребят поставил штамп, как и на буклете). Что за это грозит?

ОТВЕТ: Ваши действия могут быть квалифицированы согласно пункту 3 и пункту 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Смотрите описание выше.

ВОПРОС: Имеем ли мы право собирать добровольные пожертвования на нужды нашей общины?

ОТВЕТ: Граждане могут осуществлять любые действия, не запрещенные законом, которые не нарушают и не ущемляют прав третьих лиц. Группа граждан может самоорганизоваться и отправиться на пикник, для чего им совершенно не нужно регистрировать туристическое общество, или клуб любителей шашлыка. Они просто само-организуются и объединяют свои финансовые усилия (попросту «скидываются» на продукты).

Также и ваша «община». Важно понять, что вы не являетесь религиозным объединением до момента государственной регистрации или уведомления о начале своей деятельности. И таким образом, на вас не будет распространяться законодательство, регулирующее деятельность религиозные организации, а финансовая деятельность религиозной группы вообще никак не регламентируется. В законе лишь указывается, что согласно п.1 статьи 7 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»: Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

ВОПРОС: У меня от нашей Ассоциации наших церквей (централизованной религиозной организации) только доверенность на представление интересов ассоциации (см. в приложении к посту). Дает ли мне этот документ право на осуществление религиозной и миссионерской деятельности?

ОТВЕТ: Нет. Это доверенность, в которой даны полномочия на ведение хозяйственной деятельности, заключение договоров и представления интересов юридического лица.

Для ведения миссионерской деятельности, а также подтверждения полномочий священнослужителя, осуществляющего богослужения, церемонии и обряды согласно внутренним установлениям, требуется удостоверения священнослужителя (если вы священнослужитель) и удостоверение, уполномачивающее на совершение миссионерской деятельности. Об этом более подробно можно почитать в материалах, которые я писал ранее:

Как должно выглядеть удостоверение священнослужителя в РФ и кто его может выдать,

Как правильно оформить полномочия на осуществление миссионерской деятельности.

При осуществлении миссионерской деятельности по представленной доверенности ваша централизованная религиозная организация, выдавшая доверенность, может быть привлечена к административной ответственности по п.4 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ: Осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Думаю, вам будет интересно прочесть мою колонку Образец ответа на "требование" прокуратуры и Закон Яровой: что записать в протокол об административном правонарушении